MEJORA DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
A partir de estos atributos y estrategia, el Plan de Gobernanza integra una serie de actuaciones de modernización de la administración pública en diferentes ámbitos y que cuentan como elementos fundamentales: Apoyo a la Administración Local El desarrollo del Pacto Local Hace ahora 25 años que se constituyeron los primeros ayuntamientos democráticos de España tras la aprobación de nuestra Constitución. En este nuevo siglo, la política territorial debe dar respuesta a los nuevos horizontes de la autonomía local y de su financiación. Cantabria no puede ser ajena a una realidad cada vez más presente en Europa: se está produciendo un proceso de devolución de poderes hacia lo local. El principio de subsidiariedad está formulado como uno de los fundamentos de la Unión Europea en la nueva Constitución. Los ayuntamientos son la fuerza más importante de Europa. La urbanización es generalizada y creciente en Cantabria. Los pueblos y ciudades recobran protagonismo como escenario de la política, en la organización de la democracia y en la solución y respuesta a las nuevas necesidades ciudadanas, dada su proximidad. Las redes de municipios están en progresiva expansión configurando de forma inexorable nuevas alternativas en la construcción europea y en la articulación, desarrollo y vertebración de España y de Cantabria. La apuesta por lo local, por el desarrollo de las áreas de influencia en las que convergen grandes y pequeños municipios y por el desarrollo rural, son compromisos políticos con la cohesión para garantizar la igualdad entre todos los cántabros en sus condiciones de vida y en el acceso a los servicios públicos esenciales. Fortalecer la proximidad significa en Cantabria fortalecer estructuras intermedias supramunicipales (mancomunidades, comarcas…) que den apoyo a los gobiernos locales, sobre todo de los municipios más pequeños, para que puedan asumir más competencias y dispongan de más recursos para prestar mejores servicios con un nuevo modelo de cooperación local que garantice la suficiencia financiera de todos los municipios, respetando la autonomía municipal y evitando la discriminación hacia los municipios más pequeños. Una inmensa mayoría de nuestros municipios son pequeños, más del 82% tiene menos de 5.000 habitantes, y, de éstos, más del 32% tienen menos de 1.000 habitantes, por lo que necesitan apoyos fuera del propio ámbito local, para la prestación de los servicios. El Gobierno de Cantabria participa del compromiso de establecer un amplio acuerdo institucional Estado, Comunidades Autónomas y Ayuntamientos para elevar progresivamente la participación de los ayuntamientos en el gasto total, hasta alcanzar la media europea en el plazo de esta legislatura. Para ello, el Estado va a revisar, con carácter prioritario, el modelo de financiación local y las bases del régimen local, para que así tengamos el marco jurídico que nos permita desarrollar un proceso de descentralización hacia los ayuntamientos de la gestión de determinados servicios y competencias en materias tales como: seguridad ciudadana, empleo, vivienda, cultura, educación, desarrollo sostenible, derechos sociales y prestaciones básicas de servicios sociales, integración social de inmigrantes… El Gobierno de Cantabria tiene un sólido compromiso de llevar a cabo estas políticas, de forma consensuada y coordinada, teniendo en cuenta las conclusiones del Libro Blanco que está elaborando el Ministerio de Administraciones Públicas en relación a la Ley de Haciendas Locales y a la Ley de Bases del Régimen Local, y desarrollando el anteproyecto de Pacto Local XXI para Cantabria, incorporando en este amplio acuerdo a los Grupos Parlamentarios y a la Federación de Municipios de Cantabria. Impulso de Mancomunidades Las entidades locales deben hacer frente a un número cada vez mayor de compromisos y demanda que difícilmente, con su capacidad financiera, pueden responder de forma efectiva y con los niveles de calidad deseados por las instituciones y exigidos por los ciudadanos y ciudadanas. Se trata de crear espacios de coordinación de aquellas políticas y servicios de forma que, incluso en el caso de que puedan existir intereses legítimamente contradictorios, tengan un marco de debate y, como mal menor, de minimización de los efectos negativos de estas posibles contradicciones. El objetivo es la reducción del gasto público en servicios que determinados ayuntamientos pueden compartir. Con todo, cualquier actuación de este tipo debe establecerse a partir de la vía del acuerdo entre todas las instituciones afectadas, especialmente las entidades locales, y preservando la autonomía de las mismas. El espíritu de esta actuación es llevar a cabo una descentralización coherente con el principio de subsidiariedad y con los medios adecuados para desarrollar las competencias delegadas con plena garantía.
Se pretende, así, facilitar más recursos a los ayuntamientos que asuman competencias, y el resto sólo las podrán asumir si comarcalizan o mancomunizan sus servicios, dado el tamaño de gran parte de los municipios. El Anteproyecto de este Pacto Local para el fomento de las Mancomunidades, previamente acordado con los Ayuntamientos y la Federación de Municipios de Cantabria se prevé remitir al Consejo de Gobierno en marzo de 2005, lo que implica que en el segundo trimestre del próximo año, el plan se pondría en marcha, contando con una inversión inicial prevista para el periodo 2004-2007 de 520.000 euros.
Creación del Área Metropolitana de la Bahía de Santander
En Cantabria, el conjunto de municipios ribereños de la Bahía de Santander, es un espacio donde la urbanización es generalizada y creciente, y por lo tanto son necesarios más y mejores servicios para el ciudadano. Los municipios que bordean la Bahía de Santander son Santander, Camargo, Astillero, Marina de Cudeyo y Ribamontán al Mar, que tienen, analizadas las cifras del último padrón, que corresponde al año 2003, los siguientes habitantes:
Santander 184.778
Camargo 25.676
Astillero 14.641
Marina de Cudeyo 5.120
Ribamontán al Mar 3.880
TOTAL 234.095
En estos cinco municipios que representan sólo el 4,9 % de los 102 municipios de Cantabria, residen, sin embargo, 234.095 habitantes, lo que supone el 42,58% de la población de Cantabria.
La extensión total del territorio del área metropolitana formada por estos municipios suma 143,5 kilómetros cuadrados, que representa únicamente el 2,69% del total del territorio de Cantabria. Es decir, en un espacio del 2,69% de Cantabria reside el 42,58% de su población. La conclusión es evidente. Este área tiene un mapa local fragmentado y fuertemente desequilibrado, aunque mayoritariamente urbano en términos demográficos, tres municipios, Santander, Camargo y Astillero, acumulan 225.095 habitantes, el 96,15% del total de población del área metropolitana, tiene también un fuerte componente rural en términos geográficos, ya que en los otros dos municipios, Marina de Cudeyo y Ribamontán al Mar, únicamente residen el 3,85 % de la población del área, en una extensión geográfica que supone el 65,3% del total de la superficie del área metropolitana. Se da la circunstancia que la constitución de un área metropolitana en el entorno de Santander, ya se contempla en la Ley de Comarcas de Cantabria, aprobada en 1.999, que está sin desarrollar. El sentido común y todos los análisis concluyen con la necesidad de dotar a este conjunto de municipios de una estructura intermedia supramunicipal, que permita gestionar más competencias con más racionalidad, en este espacio de oportunidad que se configura y organiza, hoy de forma anárquica, en el entorno de la bahía de Santander. Sólo desde la planificación y gestión coordinada de muchos de los servicios públicos que hoy prestan estos municipios de forma individualizada, estos se prestaran mejor, con mayor efectividad, calidad y rentabilidad para el conjunto de los ciudadanos.
Este Área Metropolitana impulsará el trabajo en común y de forma coordinada en asuntos como la ordenación del tráfico, el transporte público, ordenación de espacios industriales y comerciales, planificación urbanística, infraestructuras viarias y de servicios, con el claro objetivo de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas del entorno de la Bahía de Santander. En las localidades que forman la Bahía de Santander, la planificación y gestión de determinados servicios de forma individualizada no sólo resulta más costosa para las administraciones competentes sino que incluso pueden darse planteamientos contradictorios que resten efectividad a las diferentes políticas públicas. De ahí que se plantee la creación del Área Metropolitana de la Bahía de Santander, en donde reside la mitad de la población de Cantabria. Con esta actuación se plantean respuestas conjuntas a problemas comunes cuya solución no puede estar supeditada por los límites municipales. Dichas respuestas consistirán en la puesta en marcha de políticas comunes y coordinadas para asuntos tales como la gestión del tráfico, el transporte, el sector turístico, la ordenación de espacios comerciales e industriales, grandes redes de infraestructuras de comunicación del Área Metropolitana como el puerto, el aeropuerto, autovías o ferrocarril y la prestación de servicios como el abastecimiento de agua a Santander y su comarca, saneamiento de la Bahía o bomberos. La inversión prevista en esta actuación, que se prevé poner en marcha en junio de 2005, asciende a 1.030.000 euros. Implantación de la teletramitación El objetivo es, por una parte, posibilitar la creación de un "portal del ciudadano" que no sólo ofrezca servicios de información y teletramitación sino también recursos para la incorporación a la sociedad de la información de personas y organizaciones que no tienen capacidad de acceso por sí mismos. Por otra, se trata de facilitar la extensión sobre el territorio de oficinas de atención presencial, apoyándose en patrimonio propio o en las oficinas municipales o de otras instituciones públicas. Cuando se habla de acceso on line siempre se piensa en el ciudadano que accede directamente a las webs públicas, pero el acceso on line permite también que sean funcionarios no situados en los centros de decisión que puedan atender presencialmente a los ciudadanos cualquiera que sea su demanda. Además, dentro del objetivo general del Gobierno de Cantabria de dar apoyo a las administraciones locales se prevé una línea de ayudas para la introducción de la administración electrónica en los municipios cántabros. A partir del reconocimiento de la situación actual, se procederá a definir el marco y a ejecutar una experiencia de ciudades digitales que integre la firma electrónica para evitar desplazamientos y agilizar la burocracia. Estas actuaciones tienen una inversión prevista de 6 millones de euros para el periodo 2004-2007.
También destaca la reestructuración del portal de Internet para soportar la teletramitación que desarrolla la Dirección General de Innovación Administrativa y Tecnología. Se trata de integrar todos los procedimientos informatizados a partir de un solo Portal, interlocución con el ciudadano / usuario de los servicios de la Comunidad Autónoma.
De esta forma, se prevé la integración de nuevas funcionalidades antes de fin 2004, mientras la implementación de los procedimientos de teletramitación comenzará en enero de 2005. La inversión en el periodo 2004-2007 alcanzará una cifra de 4.350.000 euros. El Gobierno de Cantabria acometerá también la actualización de la intranet corporativa, con su puesta al día en innovaciones tecnológicas, tanto en software como en hardware, para lo que se prevé una inversión inicial de 5,4 millones de euros en el periodo 2004-2007 y de 1,8 millones de euros en gestión y mantenimiento a partir de 2006 y hasta finales de 2007. Ampliación de la red de Oficinas de Atención al Ciudadano Para garantizar la presencia del Gobierno de Cantabria en todos los rincones de la región se creará la Red de Oficinas de Atención al Ciudadano de carácter integral a partir de convenios con las diferentes administraciones existentes sobre el territorio y, muy especialmente, con las administraciones locales. El Gobierno tiene un compromiso claro de apoyar a los ayuntamientos cántabros en sus procesos de modernización. Ese apoyo irá orientado, como todo proceso de modernización, a la atención al ciudadano y por ello contemplará la posibilidad de convenios de colaboración mediante los cuales desde las oficinas municipales se puedan realizar los procedimientos de front office (de diferentes procesos de competencia autonómica). Este objetivo implica no sólo una simplificación de procedimientos y un cambio de la organización. Y ésto, con dos motivos, básicamente: las posibilidades de reutilización de las dependencias que se encauzan en los cambios en la organización y las necesidades de habilitación de espacios confortables y con niveles adecuados de accesibilidad y calidad para la atención al ciudadano. Dentro de este objetivo se encuentran actuaciones del Plan de Gobernanza como el proyecto de mejora de atención al ciudadano, que implica la creación de una base de datos de interés general (incluido el inventario de procedimientos) y la puesta en marcha del Teléfono 012.
Destaca la propuesta del Servicio Cántabro de Empleo para la modernización de las oficinas de atención al público en las que se ofrezca y desarrolle un servicio y atención a empresas y ciudadanos de acuerdo con sus necesidades en el ámbito de la formación, el empleo y la intermediación laboral. Para esta actuación se han presupuestado en este periodo 1.800.000 euros.
Por otra parte, se está analizando la posibilidad de establecer oficinas delegadas y virtuales en los distintos municipios de Cantabria desarrolladas mediante acuerdos o convenios de colaboración con la finalidad de acercar sus servicios el máximo posible a los ciudadanos. Finalmente, destaca también el proyecto integral de mejora de la atención al ciudadano impulsado por el Servicio Cántabro de Salud. Dicho proyecto aúna el cuidado de la atención personalizada (mediante una Oficina de Atención específica) con el desarrollo y finalización del proyecto tecnológico Anjana.
Optimización de dependencias del Gobierno de Cantabria: Concentración
Con esta acción, lo primero que se pretende es concentrar las dependencias administrativas dispersas por la ciudad de forma que se garanticen espacios comunes que al menos tengan la dimensión de consejería en los casos que sea posible. Esta actuación incorpora proyectos importantes como la finalización del edificio Peña Herbosa, la adquisición del inmueble sito en la calle Alta nº5 de Santander, la construcción de un edificio en Ojáiz para Sede de Talleres Regionales e Imprenta y el acondicionamiento de un edificio para el Centro de Procesamiento de Datos. En esta línea, se enmarca también la construcción de la Sede del Gobierno de Cantabria llamada a convertirse, por su diseño y calidad constructiva, en el símbolo del Ejecutivo regional. El proyecto ha sido encargado al prestigioso arquitecto Rafael Moneo. La inversión prevista para estas actuaciones en el periodo 2004-2007 supera los 55 millones de euros, con una partida concreta de 42 millones de euros para el Edificio Sede del Gobierno de Cantabria.
Cercanía a Europa
El Gobierno de Cantabria realiza una labor fundamental de difusión entre la sociedad cántabra del proyecto de Unión Europea. Es fundamental hacer, entre todos y todas, una ingente labor de concienciación, de difusión y de información a la ciudadanía acerca de las instituciones europeas, los valores que representa Europa y los beneficios que suponen para nosotros el estar integrados en ese gran espacio de democracia y libertad. Cuanto mayor sea la información, cuanto mayor la participación de los ciudadanos, mayor será la fuerza y el compromiso de nuestro país en el marco europeo. Para ello, además de las diferentes campañas informativas que realiza el Gobierno regional, se han puesto en marcha los Puntos de Información Europea en diversos municipios de nuestra región, con el fin de que la ciudadanía de Cantabria conozca mejor los asuntos que tienen que ver con la Unión Europea y su influencia en nuestra región.
| 
